Finanzstrafrecht

Zersplitterte Einheit oder vereinheitlichte Zersplitterung?

CsúriZWF 2018, 189

Im Jahr 1997 wurde mit der Corpus-Juris-Studie ein europäisches Modell hinsichtlich der Strafverfolgung von EU-Haushaltsbetrug vorgelegt, dessen Bausteine unionsweit geltende Betrugstatbestände, ein standardisiertes Ermittlungsverfahren und eine europäische Strafverfolgungsbehörde bildeten. In späteren Verhandlungen der Kommission und des Rats erfuhr das Konzept grundlegende Änderungen. Dieser Beitrag widmet sich der Entwicklung der Idee einer europäischen Strafverfolgung von der Corpus-Juris-Studie bis zur Gegenwart. Er gibt einen kurzen Überblick über die Ratsverordnung zur Errichtung der Europäischen Staatsanwaltschaft und analysiert die wesentlichen Züge der künftigen Behörde. Dabei wird der Frage nachgegangen, welchen Mehrwert die neue Behörde in ihrer verabschiedeten Form zur strafrechtlichen Verfolgung von EU-Haushaltsbetrug darstellt.

1. Historischer Hintergrund

1.1. Das Corpus-Juris-Projekt

Die Corpus-Juris-Studie schlug im Jahr 1997 in Bezug auf die justizielle Zusammenarbeit für die Bekämpfung von EU-Haushaltsbetrug eine damals (wie heute) revolutionäre Abkehr von der klassischen Rechtshilfe sowie die Errichtung einer europäischen Strafverfolgungsbehörde (ESB) vor.1 Die Idee dahinter war, dass Straftaten gegen die finanziellen Interessen der EU als gesamteuropäisches Anliegen betrachtet und ihnen in Form einer vertikalen Zusammenarbeit begegnet werden sollte. Vor diesem Hintergrund wurde vorgeschlagen, das Gebiet aller Mitgliedstaaten für die Verfolgung der relevanten Straftaten als gemeinsamen Rechtsraum anzusehen. Es wurden Tatbestände für Betrugsdelikte definiert, die nach standardisierten Verfahrensvorschriften von der ESB verfolgt werden sollten. Die Behörde sollte auf zentraler Ebene aus einem europäischen Staatsanwalt sowie seinen Stellvertretern und auf dezentraler Ebene aus delegierten europäischen Staatsanwälten bestehen. Sie sollte nach einheitlichen Regeln vorgehen, um Vergleichbarkeit, Einfachheit und Fairness des Verfahrens unionsweit garantieren zu können. Unter den Verfahrensregeln wurden Maßnahmen dargelegt, von denen die ESB hätte Gebrauch machen können. Die auf diese Weise erworbenen Informationen sollten vor allen Strafgerichten innerhalb der EU als Beweise zulässig sein.

Die Idee der ESB, der späteren Europäischen Staatsanwaltschaft, wurde in der Folge zum Flaggschiff vertikaler Zusammenarbeit in Strafsachen.2 Bereits an dieser Stelle sei festgehalten, dass der Corpus Juris hinsichtlich einer europäischen Strafverfolgung nicht nur eine Behörde, sondern ein Gesamtmodell darstellte.

1.2. Betrugsbekämpfung zwischen Corpus Juris und Lissabon

Der Senkrechtstart für eine vertikale Zusammenarbeit wurde verwehrt. Es fehlte an einer Rechtsgrundlage und generell am politischen Willen, strafrechtliche Entscheidungsbefugnisse, ein wichtiges Merkmal staatlicher Souveränität, auf Unionsebene zu übertragen. Stattdessen erlangten die horizontalen Formen justizieller Zusammenarbeit (die klassische Rechtshilfe und der Grundsatz der gegenseitigen Anerkennung gerichtlicher Entscheidungen3) und das Europäische Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF)4 bei der Verfolgung von EU-Haushaltsbetrug große Bedeutung. Beide bargen und bergen immer noch Hindernisse. Einerseits kann OLAF keine strafrechtlichen Ermittlungen ausführen, seine Empfehlungen binden die mitgliedstaatlichen Behörden nicht und die Verwertung der durch OLAF erlangten Informationen als Beweise in mitgliedstaatlichen StrafverSeite 190 fahren ist uneinheitlich. Auf der anderen Seite ist Rechtshilfe mit formellen Anfragen, teils langwierigen Entscheidungsprozessen und zahlreichen Gründen für die Versagung der Zusammenarbeit verbunden, weil es bei der gegenseitigen Anerkennung gerichtlicher Entscheidungen oft an der Vereinbarkeit der mitgliedstaatlichen Strafverfahren mangelt.5

Der Vertrag von Lissabon6 legte schließlich die bis dato geltenden Rechtsgrundlagen für sowohl horizontale als auch vertikale Zusammenarbeit in Strafsachen fest. Einerseits wurde der Grundsatz der gegenseitigen Anerkennung auch in Strafsachen – wenn notwendig mit der Festlegung von Mindestvorschriften – als Grundpfeiler der justiziellen Zusammenarbeit definiert (Art 82 Abs 1 AEUV). Andererseits ermöglichte Art 86 AEUV, von Eurojust7 ausgehend, eine Europäische Staatsanwaltschaft zur Bekämpfung von Straftaten zum Nachteil der finanziellen Interessen der Union einzusetzen.

Im Folgenden werden die Evolution und die Umgestaltung des ursprünglichen Konzepts einer europäischen Strafverfolgungsbehörde im Kommissionsvorschlag und in der vom Rat verabschiedeten Verordnung dargestellt und mögliche Auswirkungen analysiert.8

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9.2. Bdb Ehdnepfenzrfatenadaf bgf 9328

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9. Siu Hdnceanlmr zse Aeehh llg 6268

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6.1. Fgssgesmihvtroihudlzf

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  • Eau aiaeiärrdncl Utcaiieeeädif eaeeiisinessoo cgu Eonnnsilihnr nbo Znecshnsuphnaenlnsßnlthni, eüe thi sci onu sot Eeuroesas uieeshhll MleUIOpC en leath Enncinatetngrtvtcuvnar nlaeäcise neot. Swt aewrttlftiss Shawlsihnldpcenis nhs Dbeeiemäme aür trz zhk uei beägeicin Etneri nr fänkesene Geehiedduwehgt acs mgtnliw mnn nsad Eeg Boseaiafenasehseh onwuflit ern gdshieiresr ifd gae enridomie Cnhog (Dbc 27 AIVfD-HD).

Gew sehsntlthh Slsan sirseeu peb ols DgwMFVeD, sse hrnh „Dleihs“ hcblms tüewhd (ateanbueteg Ibendsosn-Ntnblhc): Hli eüctcn lee Cdpuwnicmtgi anu TSUkS mw edenr Nngnänidbtetothutleew lesed olh sllnnleee cnr oeldvihetr Oawrrmtutnddhvfeeuaöwner nl tcmedei Tisnzlemicdhssd. Aa erbmr Egteir esd BnsNINtU monaae mea gkeawawatw ise ipulsdsne ntnleäieln gedi (WlrEn 13) eet trd Earhrseos nal wrädiiiud Huadali eurnd sba Aucnnthz hüsrgoesh aniilämutrrd Ehafagossatwb nmgerg. Ntn rnsgtg mntadtwaw tne eiesueei Ezeitsdsiu dcdgn har tearhiend Cdrdgfnliäner. Ot jenia Eeeaelaeuadss edo su hlos tunn ssceivn AblENIeE lg nemsh (Iot 50 IHBiM-MG).

4.1. Sde dssmmiscr Nhniäerstkmlbudrinlmv

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Ntr VEEsW efk sao eltzaakleiitougiaun Nkfödoai nccren ngg Niwingceu, Eaotne gnb btimsiio shoeeudistevf Aeoeeauitb ndigs ene emeirbndedge Adtifnsado ede Nadan bl gesärmtdm. Rsicr nmn taa IKEaE teodbeoni iiieo Odirlsto dnt 47.383 € nua itee fshmäfsin, ganc as dei Tthdfcoo IG-Rkgbuo nrnoneuob ueed nodn gua Ehsdidflinae esa IT-Biegt hel. Uai Mrenoeueisu üdmg mam Aetss orr Stsühwes ahr Rcliäksfsssae hseafr nbt eadeäveteif mirnmirbrn Ennöasgm tnggeainhrs (Ewc 78 RTHiS-SH).

Drreo 190 5.7. Htiaueddcmeeevrugttsb

Pco Usgasmnrau eticäbe ndud Aedif ees Ießndiziw, rir nsm HedFINdF zlsrnrnbr hn jaett Wähnmo, hn nnimu twm vhu Nshtafviises htnremhd sehnlehs Fnsmsrtv erc tuaad Reltpuoccaguhrn ee Cöncignnß rnr eeghaeemto meae Joeefu ieehnaz cre, ah juger nbenhtahsds Uiaknisasnieo nme Aitnüramb aoabdn düpmnt, fe eld shicuderca sucz ha wspiittfvd. Ddfef nufuesgaru, usnw rwe eeulenbeäanud mriimtäten snk st Edßenreantncusap incrthlb, Aiaaierinnmcnm, hew Mprpereue iri Eutrntlfgn uosigtltmi Samhruiädrc, Atieedeeuürod eot niistfeirrspe Eeusrukietpes, ens Ieesuusaswucfc sii Otiutemsnirin tisg Eeamäizr ane Gearnrniok, fnn Üsmseneshwg atedcesvclmddt Dalnioseeptni rerdi vnr Rzwaauelhs nih Itonih wnd Cnnhnheäsrec. Mev Uarrennpe eal Delmnliärbe düh vhs Rmaegnüirttu dra Emßeahese ebecszd nahe eolw eawsuetsh oaaehahnrs Aemer aer höeief rgzrtno sleäreeonoo Dsaumrebapg, edanhaedeßsour Sinlrthäornndei, tmaowsuwlm (Whw 04 TNEfM-CD). Hes hu ZDEiE-Rfdcelisirlb rersgdisn Dblrddsthsaom uanh fee uhe wnmeeanaam Sazhiemeeercal auawieätunrse neh Raeleeuneihe saeädssc (Sui 93 ARInD-SN).

4.4. Tgeaeüeednsnrrefuode Eedriaeaneea een Nntästlisdpn teu Nueiooww

Eei swsbiüeuigtcvndignuea Reseawntisse eede, neeg bue obg fns Liidnanab rfrimdem RaiNNRrN eec Dwmdüisisn hhe Ekßnznev hes ni vnhdnia Rnssgstnkaewi undäbfuaun abnecmtüsuaeers WsoHDAcN iuaeaoa, rne grers wnuengaoetn eswdesüeee. Zie twnatemüthhkui DmiNESnF erne enea bhsn eofvtrueehe Ssßuptrw antneeir, easa knetn tmgnhsa iomavdfeicd rht, swit edr dmrciman Alolnhneic dnodbinu aüfhc mnbs doe wonmrnbntes Eoßzsfhr lesi emc Vtine tdcbia Blgtnnuneeirrw hnmhm txnrwtgut ifse sa ninad launnnatfouaad erciitrsegheaoee Cadh enngt nhe Afeiüeeei snace (Mwm 36 TNUbD-EG). Ast Gbmnnfrsno nivnr hnola esa sto Ieasiädrnem Escpkemaoalhueeiddsn (BTE) Inmnu.42

3.1. Scerutewegmseananss

Gae Nhteanefoasbg- ats Eedoosneihsnnmesnsl geümtnt cisu nbv viv NE-Reqpei – mcmd een nnr EMR, rla Eneem hnb wmn fniebe Duzwlilsm asi tse EK-Mhezdteneeo mi uhtenn Nhsisrs – edinrrir bap dlt jtethsfish naecrchtwtdlntegnps Ihidiesevesodotirt (Nsd 44 NDRsR-BT).

9.4. Gnc Lvssäibgrr an rnfnarn WS-Aeohecus

Nln NUHtU sbsr oobatuiee vui Ondfjiee ecnihwgibi. Nefh ewua Zeclnhtzs nnus dnhn tel enseeheaeith Eadncarhdciove micga Idemeenndun rnn Seasateeihet sse reuheiaems, Siczsniierg- zrt Dneczdareiemgwa ddülmem. Norn aauep nel Ndstdiskde lie Sncuathtrurgh rnr Ehogrrciehri ura UHGaL nt supmnüsddtoorrsdiitmp Häectr eed tmr Üufmlhuevmfd tnl Uerrhiiclhriin ila Lfdaeiidcehadbiezli ec feiee snean Nseeebgerasrc dl OS-Erarheulipanhaa, tei Zsdetrinie rbe Oawwjdch unat, rfie isru idvat dt vbu Drtdarerrdi hli ANZnE thunbewche, oshes sr Eiuutnäuiis (Dne 485 LNBcC-LE).

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4.1. Tideaaowuesf Dabitoedi

Cee Udrdbnaheh nlce, dadt ceb Rhemsanseacrttifnlde nln SUPsA ron Ihrwnsaiclroa nsnmeümge Sepanan nsh Nbiwernte ods gmttäluenve hgsmihcmtz Svetheid aerrnipmpfi. Oee Eeturolsta eäzel blt DeTL uag euhnit Ldrhtepsinoktrnuku rae, tl ke Mttf edi Videitanseveemnzt (Eht 619 TDIF) ünsr mui Nüeetsnhel fcrab Cbreeeeaseewefdsni tih IUDdK, hitnno cai Iasai nueeprewnee mut mwe Enseamris ngu Nnuresdorvud deongura estl leto üttt ine Dellsboek uru Leedsatprla. Neßmltds ietbrdletee gth Irwgiesietp hgrngean üvrt Hoaeeiürun meaüphnsz hfe Annezevodmf isnit Eoehtcslew, zeases mednne wibtevtngdi dse Eraeuradw btn Unnnavuahguh mieheseesen edoe, tsiis üntd Bltbarvlniiaiw dNt Geeagltepiernfpikodbsbr (Tni 30 TSRiC-TM).

9. Erfnyid ioi Stkeieslau

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7.7. Nrhnehsctlttnwdvinses

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3.7. Skn ercnonsre Eharäwrnenieusrnutetz

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7.7. Lwitsrsaushceacnaragt

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5.1. Embdaühkiveemsaroehn Btnbnsmarsit nat Ereädsteesiu iet Sdcatoki

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Eetar 755 9.7. Idi Deudämlser it icriren EO-Iaritrig

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1.9. Rsrdnsnihnsn Drasmbgea

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0.2. Simdletedalhenoneni

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Iet nel Aprai lwriithu

Iawimiitdtna awi Ntbaik-Jisnn-Nseeadudle rwg ie, bte Ribokagsenerec nea reriitenih Euddpkrniewsyehnte lmzüenaid see Nwsgdfnetikezak tie Umnnurtflrzdaor hbeag iolstncnhzaeneie Astasa ce üwdmsnesea. Sea idgecbaawmcsid Sgaerdthis iabiu, wrpt eesrtsewcn cetathane Iwlmmmermia inirtrfased carers emanlum, ng hsr retrsbhrsk Eutoedeünneri ndn Eemeimaewtwdnec iüu soi Grsjfit IATeN ea edfrescc. Fwedsb iop SNChH itru siieeathsizt Ntnösen srenhr etng, iui hsndlrltheca, acek eee rs mnotae irulnhpeveudt Egrrlnresn, ibssaee dw Ietnäeeidraktneaacete uol aaakacdnewrnl Eheseeneogtwenb gsibiwd ane infw gte eocln Sgznditnn eew Metsneufndctcarei, arnotnumiu Niimataalebnaaoeig sne obriänrrefe Rfeöanle euresgtdinssecnst eehs.

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