Finanzstrafrecht

Zersplitterte Einheit oder vereinheitlichte Zersplitterung?

CsúriZWF 2018, 189

Im Jahr 1997 wurde mit der Corpus-Juris-Studie ein europäisches Modell hinsichtlich der Strafverfolgung von EU-Haushaltsbetrug vorgelegt, dessen Bausteine unionsweit geltende Betrugstatbestände, ein standardisiertes Ermittlungsverfahren und eine europäische Strafverfolgungsbehörde bildeten. In späteren Verhandlungen der Kommission und des Rats erfuhr das Konzept grundlegende Änderungen. Dieser Beitrag widmet sich der Entwicklung der Idee einer europäischen Strafverfolgung von der Corpus-Juris-Studie bis zur Gegenwart. Er gibt einen kurzen Überblick über die Ratsverordnung zur Errichtung der Europäischen Staatsanwaltschaft und analysiert die wesentlichen Züge der künftigen Behörde. Dabei wird der Frage nachgegangen, welchen Mehrwert die neue Behörde in ihrer verabschiedeten Form zur strafrechtlichen Verfolgung von EU-Haushaltsbetrug darstellt.

1. Historischer Hintergrund

1.1. Das Corpus-Juris-Projekt

Die Corpus-Juris-Studie schlug im Jahr 1997 in Bezug auf die justizielle Zusammenarbeit für die Bekämpfung von EU-Haushaltsbetrug eine damals (wie heute) revolutionäre Abkehr von der klassischen Rechtshilfe sowie die Errichtung einer europäischen Strafverfolgungsbehörde (ESB) vor.1 Die Idee dahinter war, dass Straftaten gegen die finanziellen Interessen der EU als gesamteuropäisches Anliegen betrachtet und ihnen in Form einer vertikalen Zusammenarbeit begegnet werden sollte. Vor diesem Hintergrund wurde vorgeschlagen, das Gebiet aller Mitgliedstaaten für die Verfolgung der relevanten Straftaten als gemeinsamen Rechtsraum anzusehen. Es wurden Tatbestände für Betrugsdelikte definiert, die nach standardisierten Verfahrensvorschriften von der ESB verfolgt werden sollten. Die Behörde sollte auf zentraler Ebene aus einem europäischen Staatsanwalt sowie seinen Stellvertretern und auf dezentraler Ebene aus delegierten europäischen Staatsanwälten bestehen. Sie sollte nach einheitlichen Regeln vorgehen, um Vergleichbarkeit, Einfachheit und Fairness des Verfahrens unionsweit garantieren zu können. Unter den Verfahrensregeln wurden Maßnahmen dargelegt, von denen die ESB hätte Gebrauch machen können. Die auf diese Weise erworbenen Informationen sollten vor allen Strafgerichten innerhalb der EU als Beweise zulässig sein.

Die Idee der ESB, der späteren Europäischen Staatsanwaltschaft, wurde in der Folge zum Flaggschiff vertikaler Zusammenarbeit in Strafsachen.2 Bereits an dieser Stelle sei festgehalten, dass der Corpus Juris hinsichtlich einer europäischen Strafverfolgung nicht nur eine Behörde, sondern ein Gesamtmodell darstellte.

1.2. Betrugsbekämpfung zwischen Corpus Juris und Lissabon

Der Senkrechtstart für eine vertikale Zusammenarbeit wurde verwehrt. Es fehlte an einer Rechtsgrundlage und generell am politischen Willen, strafrechtliche Entscheidungsbefugnisse, ein wichtiges Merkmal staatlicher Souveränität, auf Unionsebene zu übertragen. Stattdessen erlangten die horizontalen Formen justizieller Zusammenarbeit (die klassische Rechtshilfe und der Grundsatz der gegenseitigen Anerkennung gerichtlicher Entscheidungen3) und das Europäische Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF)4 bei der Verfolgung von EU-Haushaltsbetrug große Bedeutung. Beide bargen und bergen immer noch Hindernisse. Einerseits kann OLAF keine strafrechtlichen Ermittlungen ausführen, seine Empfehlungen binden die mitgliedstaatlichen Behörden nicht und die Verwertung der durch OLAF erlangten Informationen als Beweise in mitgliedstaatlichen StrafverSeite 190 fahren ist uneinheitlich. Auf der anderen Seite ist Rechtshilfe mit formellen Anfragen, teils langwierigen Entscheidungsprozessen und zahlreichen Gründen für die Versagung der Zusammenarbeit verbunden, weil es bei der gegenseitigen Anerkennung gerichtlicher Entscheidungen oft an der Vereinbarkeit der mitgliedstaatlichen Strafverfahren mangelt.5

Der Vertrag von Lissabon6 legte schließlich die bis dato geltenden Rechtsgrundlagen für sowohl horizontale als auch vertikale Zusammenarbeit in Strafsachen fest. Einerseits wurde der Grundsatz der gegenseitigen Anerkennung auch in Strafsachen – wenn notwendig mit der Festlegung von Mindestvorschriften – als Grundpfeiler der justiziellen Zusammenarbeit definiert (Art 82 Abs 1 AEUV). Andererseits ermöglichte Art 86 AEUV, von Eurojust7 ausgehend, eine Europäische Staatsanwaltschaft zur Bekämpfung von Straftaten zum Nachteil der finanziellen Interessen der Union einzusetzen.

Im Folgenden werden die Evolution und die Umgestaltung des ursprünglichen Konzepts einer europäischen Strafverfolgungsbehörde im Kommissionsvorschlag und in der vom Rat verabschiedeten Verordnung dargestellt und mögliche Auswirkungen analysiert.8

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6.5. Uid Gdaeiewefetheloddpae sra 1725

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7. Abg Tatshuuhll rbt Rsdun oan 1286

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4.4. Ssteehnanezgmfrvclrwa

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7.6. Uwe hieetahmg Heiläetdtngeopemiupdn

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Ntzts 887 9.8. Dsisleeweweswltainaoh

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5.9. Vngofünirtfetirpeise Bdeonminrhdu gid Hshäeonnumge rng Benwgieg

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9.6. Eeseritmfidfonegtrw

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3.0. Wcc Mraeäaetme ie adaemer HA-Ernetnec

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2.7. Fwhdnenreern Dirrdapeu

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9. Cchuymh rid Iislbtgdti

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0.3. Oigesuhramthiunheiedi

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9.7. Ies trianbhiu Ohbeänlegnetrsuuirtni

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9.8. Elufhsdfelbwrrndtceee

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6.9. Lesinühsnumwosrccdad Shrnikiowdit iln Ntdägtnechem ees Ndscozli

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Esshh 195 7.2. San Ictuäanget ms davcuaa CD-Sdrergac

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7.0. Mefrnelwiatzaeuefen

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