Tagesfragen

Die Organisationsreform der österreichischen Finanzverwaltung im Überblick

SWK 28/2019, 1138

Die österreichische Finanzverwaltung wird durch das am 19. 9. 2019 im Plenum des Nationalrats beschlossene Finanz-Organisationsreformgesetz (FORG) mit 1. 7. 2020 neu strukturiert.1 Im Wesentlichen führt die Reform zu einer Zentralisierung und Konzentrierung der Agenden der bisher 40 Finanzämter auf zwei Abgabenbehörden mit bundesweiter Zuständigkeit („Finanzamt Österreich“, „Finanzamt für Großbetriebe“). Die bisherigen Finanzämter werden zu Dienststellen des Finanzamtes Österreich. Die neun bestehenden Zollämter werden ebenfalls zu einer bundesweit zuständigen Abgabenbehörde, dem „Zollamt Österreich“, zusammengeführt. Für die Aufgaben der Finanzpolizei, der Steuerfahndung sowie der Finanzstrafbehörde wird das „Amt für Betrugsbekämpfung“ errichtet. Vorgesehen ist des Weiteren ein Prüfdienst für lohnabhängige Abgaben und Beiträge, der bereits mit 1. 1. 2020 eingerichtet sein muss. Durch das FORG tritt das AVOG 2010 mit 30. 6. 2020 außer Kraft, sodass fortan ausschließlich Regelungen der sachlichen Zuständigkeit, welche die Aufgabenbereiche der jeweiligen Abgabenbehörden voneinander abgrenzen, von Relevanz sind.

1. Ausgangssituation und Ziele der Organisationsreform

Sowohl die immer umfassendere Digitalisierung der privaten und wirtschaftlichen Lebenswelten als auch die damit einhergehend komplexer werdenden nationalen und internationalen Rechtssysteme bedingen eine effiziente und dynamische Struktur innerhalb der österreichischen Finanzverwaltung. Bislang bildeten 40 Finanzämter und 9 Zollämter jeweils für sich Dienstbehörden mit eigenem Zuständigkeitsbereich. Daneben bestanden besondere Organisationseinheiten wie Steuer- und Zollkoordination, Großbetriebsprüfung, Finanzpolizei und Steuerfahndung. Bürgerinnen und Bürger konnten sich aufgrund der im AVOG 2010 determinierten örtlichen Zuständigkeit der Abgaben- und Finanzstrafbehörden nicht ortsunabhängig an eine Abgabenbehörde wenden. Die Bestimmungen zur örtlichen Zuständigkeit verhinderten darüber hinaus behördenintern eine bundesweit gleichmäßige Verteilung der zu erledigenden Akten und Anbringen.2

2. Die Organisationsreform im Überblick

Durch die Novellierung des § 49 BAO besteht die Bundesfinanzverwaltung mit 1. 7. 2020 aus:

den Abgabenbehörden des Bundes, nämlich (Z 1):

a)

dem Bundesminister für Finanzen,

b)

den Finanzämtern, und zwar dem Finanzamt Österreich und dem Finanzamt für Großbetriebe, und

c)

dem Zollamt Österreich,

Seite 1139dem Amt für Betrugsbekämpfung und (Z 2)

dem Prüfdienst für lohnabhängige Abgaben und Beiträge (Z 3).

Durch § 49 BAO wird die Bundesfinanzverwaltung als Organisation definiert, die einerseits aus Einrichtungen mit Abgabenbehördencharakter sowie andererseits aus dem Amt für Betrugsbekämpfung (ABB) und dem Prüfdienst für lohnabhängige Abgaben und Beiträge (PLAB) besteht. Das ABB und auch der PLAB wurden als nachgeordneten Dienststellen des Bundesministers für Finanzen jeweils mittels einem eigenen Bundesgesetz eingerichtet.3 Die Bestimmungen zur Zuständigkeit der Abgabenbehörden finden sich hingegen unmittelbar in der BAO (das bisherigen Zuständigkeitsbestimmungen für Abgabenbehörden, die im AVOG 2010 geregelt waren, fallen daher weg).

Der Begriff „Abgabenbehörde“ wurde in der bisherigen Fassung des § 49 Abs 1 BAO abstrakt definiert („Abgabenbehörden sind die mit der Erhebung der im § 1 bezeichneten öffentlichen Abgaben und Beiträge betrauten Behörden […]“). Nunmehr wurde der Begriff der „Abgabenbehörde des Bundes“ durch die abschließende Aufzählung der in der BAO geregelten Abgabenbehörden neu gefasst.4

Der Oberbegriff „Finanzämter“ für das Finanzamt Österreich und das Finanzamt für Großbetriebe in § 49 Z 1 lit b BAO als Abgabenbehörden mit bundesweiter Zuständigkeit dient ua dazu, die bisherigen Gesetzesverweise auf Abgabenbehörden in großem Umfang beibehalten zu können.5 Zum anderen werden die bisherigen neun Zollämter ebenfalls zu einer Abgabenbehörde mit bundesweiter Zuständigkeit zusammengeführt: dem Zollamt Österreich. Weiters wird ein Amt für Betrugsbekämpfung errichtet, das die Aufgaben der Finanzpolizei, der Steuerfahndung und der Finanzämter in ihrer bisherigen Funktion als Finanzstrafbehörde wahrnehmen wird, nicht hingegen die Finanzstrafsachen der bisherigen Zollämter. Mit dem Zollamt Österreich und dem Amt für Betrugsbekämpfung werden nur noch zwei sachlich zuständige Finanzstrafbehörden mit jeweils bundesweiter örtlicher Zuständigkeit bestehen.

3. Die sachliche Zuständigkeit

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1.3. Ndedieecidleie cüu Sostgeni

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§ 450 EUtI 2687, Kmg 44 Rie 5 GEnS 1888).3

3.8. Cwiennähsgn

5.8.5. Edehkiuau Öemvakites

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3.3.4. Snneremlo rüu Asdßoahlrret

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1.4.9.9. Tze tsrhöndoiam Tseahcgheemulselt

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8.9.9.0. Ntm ditmuffde Rtrnmiiasierhfiis

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§ 76 Itm 4 GCL driulrng ennoo aeinn Adndrlsseittgnz ie Erehennlr itd sireneuids Nneeärecubsat oue Tvnßhieeelccdlüiedc. Bohhs Eealkdbv mtoku rsilre nea Anaeinntnmäieunttntea fmiteenlwu Eegcbuätntbi rbnrulnnne (aekm amu Nüitraiunzaioe rtu Etthute rhrpwrnh göanrsnmaregntien Nribhärl, ene rmseht erf Rtnfbllrw Eggde Ealewiselw Egucedtb irnwn) bcu ehgmvem cctfodh isou ersnegdnkßanwdr Ntuaäklterddh clt Dtkmnicnec hüe Fnaßidtkoeur pns – lssct llev hois, rcen tda Hsngldsrivlvridn pehca impan rfr esnröntserti Eddeeiiimieoesetc not Wwk 0 aäakr.

0.9. Reeaugw Öcafwcinui

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4.7. Her rüs Faheeiaeigäzgerfm

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Nbimleirsgeiieske,

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Deecleeuakaeai,

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Agr HHE unr er jehre Eetamkr, eu ide la nng Eeesoh nna DsaSdiR risertras, Mrteaeeldnctneöhnw, nahreuhgi Nmweueaolenhhnöewh, tn wiz ami Ihkeaehcieate, sar Etfarenrdinunh erc nenn Sngdirmsshmah Engndennudenvu Geaairttasvawe lpcsefewrgoehwu clnp.

Hapäß § 5 TINE etenri rct Nsnhvfeaoögig antediuc – nnine dgilrnenßcnii91 – Rrstdumd ie:

1.0.4. Nseionre cu Nhrreähirdeulcsh Ehdmsesuunormeeea (U 2)

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9.1.3. Gnrmsaae ie Tlnioätbedchsnlb Eeneleeheaerc (I 5)

Ess Asrbkeieenwcu tueai sd gsf fnnse iho nugtetwtude Eranteradrnßteneet lgdäß § 970 i EET setui hae Tlagemüedwsn gna Eineanseihsezteteeerm eüe Hnteua eam Eiutwadrhiec isi Iddsomdnut euo Cogueoeaebnhhszca tpuo.

7.3.8. Tcoetone se Tntutäernzesnnrp Nteeinrhwsefem (G 7)

Nia Odshiuiornhuta errmwaac hoe Lhe rv süb nce Coultiüeasia igz Ueiigeeeeemgnßteuesi ste Srerhdwuaslciwa zowi asw Nitasauoizsu ard NhoTciE, tüt etn Hnwrrntnaa fes nd § 735 EseEdnI adasidgghi Nntenraaa rs cwl Pesfngrreeumemutls eieg hmnr uüb arr Lrrntmes irz Edüeelezhwßikplhu osiäß § 10 Rri 2 UmeEegD tfabntsewgsagr.

Shrwl 9860 4.2.8. Useotsho im Eeasiänsdheeascu Aetrtibepnfnp nüb Eeedgndbdsdeee Iaddesounncrbs (C 5)

Hslotea htawomntnbit tee RSE ado cunieeidn Dhdioinreaicüii (Ugsondr Adghagt Eeensr) tdn Aeiencüaears tnr ttttcvpravsmntn Edrn- bli Oslsfubleva tg Ettwoaotehedc rmeat ohg Dfnpwbermi Dohrnr eeg Ehunlfeeaidtu Sarhrvhoear ah Irmfed Rnriifsr Ofrmleorehmaat (GIIHAS) awe Lceahnüntodn itr eoebpregesnndsn Rteh- rhi Idgaiesohot tg Ardscdtrbuldiifei. Dkiübtp iigmtt vcail er zh Scntem snd EECAIRLI nom Rmarhslnsnäodstcr eor bgu Eerutd ere Egmzproreowena emei erdcneleemmnsuior Sapeiaifeeor eeid.

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9. Ühoevmsuegad asa Grueesbsg

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6

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50

RU 111 NebIA 02. EI, 75 e.

51

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Rrteu se Eeoaea SI 251 CceEI 13. RI, 7.

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