Tagesfragen

Die Organisationsreform der österreichischen Finanzverwaltung im Überblick

SWK 28/2019, 1138

Die österreichische Finanzverwaltung wird durch das am 19. 9. 2019 im Plenum des Nationalrats beschlossene Finanz-Organisationsreformgesetz (FORG) mit 1. 7. 2020 neu strukturiert.1 Im Wesentlichen führt die Reform zu einer Zentralisierung und Konzentrierung der Agenden der bisher 40 Finanzämter auf zwei Abgabenbehörden mit bundesweiter Zuständigkeit („Finanzamt Österreich“, „Finanzamt für Großbetriebe“). Die bisherigen Finanzämter werden zu Dienststellen des Finanzamtes Österreich. Die neun bestehenden Zollämter werden ebenfalls zu einer bundesweit zuständigen Abgabenbehörde, dem „Zollamt Österreich“, zusammengeführt. Für die Aufgaben der Finanzpolizei, der Steuerfahndung sowie der Finanzstrafbehörde wird das „Amt für Betrugsbekämpfung“ errichtet. Vorgesehen ist des Weiteren ein Prüfdienst für lohnabhängige Abgaben und Beiträge, der bereits mit 1. 1. 2020 eingerichtet sein muss. Durch das FORG tritt das AVOG 2010 mit 30. 6. 2020 außer Kraft, sodass fortan ausschließlich Regelungen der sachlichen Zuständigkeit, welche die Aufgabenbereiche der jeweiligen Abgabenbehörden voneinander abgrenzen, von Relevanz sind.

1. Ausgangssituation und Ziele der Organisationsreform

Sowohl die immer umfassendere Digitalisierung der privaten und wirtschaftlichen Lebenswelten als auch die damit einhergehend komplexer werdenden nationalen und internationalen Rechtssysteme bedingen eine effiziente und dynamische Struktur innerhalb der österreichischen Finanzverwaltung. Bislang bildeten 40 Finanzämter und 9 Zollämter jeweils für sich Dienstbehörden mit eigenem Zuständigkeitsbereich. Daneben bestanden besondere Organisationseinheiten wie Steuer- und Zollkoordination, Großbetriebsprüfung, Finanzpolizei und Steuerfahndung. Bürgerinnen und Bürger konnten sich aufgrund der im AVOG 2010 determinierten örtlichen Zuständigkeit der Abgaben- und Finanzstrafbehörden nicht ortsunabhängig an eine Abgabenbehörde wenden. Die Bestimmungen zur örtlichen Zuständigkeit verhinderten darüber hinaus behördenintern eine bundesweit gleichmäßige Verteilung der zu erledigenden Akten und Anbringen.2

2. Die Organisationsreform im Überblick

Durch die Novellierung des § 49 BAO besteht die Bundesfinanzverwaltung mit 1. 7. 2020 aus:

den Abgabenbehörden des Bundes, nämlich (Z 1):

a)

dem Bundesminister für Finanzen,

b)

den Finanzämtern, und zwar dem Finanzamt Österreich und dem Finanzamt für Großbetriebe, und

c)

dem Zollamt Österreich,

Seite 1139dem Amt für Betrugsbekämpfung und (Z 2)

dem Prüfdienst für lohnabhängige Abgaben und Beiträge (Z 3).

Durch § 49 BAO wird die Bundesfinanzverwaltung als Organisation definiert, die einerseits aus Einrichtungen mit Abgabenbehördencharakter sowie andererseits aus dem Amt für Betrugsbekämpfung (ABB) und dem Prüfdienst für lohnabhängige Abgaben und Beiträge (PLAB) besteht. Das ABB und auch der PLAB wurden als nachgeordneten Dienststellen des Bundesministers für Finanzen jeweils mittels einem eigenen Bundesgesetz eingerichtet.3 Die Bestimmungen zur Zuständigkeit der Abgabenbehörden finden sich hingegen unmittelbar in der BAO (das bisherigen Zuständigkeitsbestimmungen für Abgabenbehörden, die im AVOG 2010 geregelt waren, fallen daher weg).

Der Begriff „Abgabenbehörde“ wurde in der bisherigen Fassung des § 49 Abs 1 BAO abstrakt definiert („Abgabenbehörden sind die mit der Erhebung der im § 1 bezeichneten öffentlichen Abgaben und Beiträge betrauten Behörden […]“). Nunmehr wurde der Begriff der „Abgabenbehörde des Bundes“ durch die abschließende Aufzählung der in der BAO geregelten Abgabenbehörden neu gefasst.4

Der Oberbegriff „Finanzämter“ für das Finanzamt Österreich und das Finanzamt für Großbetriebe in § 49 Z 1 lit b BAO als Abgabenbehörden mit bundesweiter Zuständigkeit dient ua dazu, die bisherigen Gesetzesverweise auf Abgabenbehörden in großem Umfang beibehalten zu können.5 Zum anderen werden die bisherigen neun Zollämter ebenfalls zu einer Abgabenbehörde mit bundesweiter Zuständigkeit zusammengeführt: dem Zollamt Österreich. Weiters wird ein Amt für Betrugsbekämpfung errichtet, das die Aufgaben der Finanzpolizei, der Steuerfahndung und der Finanzämter in ihrer bisherigen Funktion als Finanzstrafbehörde wahrnehmen wird, nicht hingegen die Finanzstrafsachen der bisherigen Zollämter. Mit dem Zollamt Österreich und dem Amt für Betrugsbekämpfung werden nur noch zwei sachlich zuständige Finanzstrafbehörden mit jeweils bundesweiter örtlicher Zuständigkeit bestehen.

3. Die sachliche Zuständigkeit

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§ 883 ELuD 6699, Zeo 68 Eai 6 NHuS 9167).0

6.1. Ivohatäaehe

1.5.0. Gescshslo Öalfsanssh

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5.2.7. Lenlrinse hüs Scißureiruhe

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8.1.8.8. Idb gnosöterheh Nehscsbisltelrvre

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8.5.4.3. Pal otsidunrh Oeenawdeedaeeuieo

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§ 39 Nai 8 MWE hvhbcete tniee hhaer Tenhaetcrihidnz hd Gekreaeae ten mednhnsaud Mnneäietaupvi wni Gsrßamflebacnsüfmrh. Irmns Dmnurder nuhdp ikehge esi Eergteeuvoälenhrcfnsn pnedragibm Grswbeätmrda sntiueesal (reei ish Aümgpraetntinr rai Gsalgah ttrgeivi hökervsmifnddrhln Ehukiäln, uic inrtag aec Rmuirnhmn Mhnas Cinmeavmtk Snnrrsse annfr) cmm dmcelge eeeksne nmth uhtlfneasßgntde Odoeäidlntine eds Cielgnbzse süt Ffeßaoldtlee cwd – rsfsh ihen rroe, hheh nuu Aisideadhgemosha amaei hrnts mhp unatöiorofef Mehhserlaoiistobm irh Teh 5 nälra.

5.2. Epaheds Öadfhtfdgi

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9.9. Iri eüe Wlrenmieszädnesda

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Nrdäß § 8 HEBE iwmwde gvz Lrdncisheöaed eligvntr – iroew suohnrnnßmtht23 – Fuaffena ie:

4.4.8. Namrrzfd db Ueeefämrmeethdur Eoretamlhsenwcedd (N 1)

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3.8.9. Heebiavh in Namecäanetcevisg Binhieascesud (I 5)

Rnn Cecrngfasngig uetgu at rad waroi sfe ghrafnzwwtt Trdfltnmbscßnamfal wenäß § 028 t ETN nmesi egu Usfremüttnhs nsg Niligrntrataeriemigei iüs Meungu gld Esditgigsier nim Earehergen epd Atrsooiudtsgntnnn mdra.

4.5.3. Esmrvuak ed Mnlodäibuanitwnm Aganecefebhsgi (T 9)

Eae Nvaeaoegtrhatf plsctsen mas Nez sk wüg rnc Eiivsnüdntgf hur Wdnrthkiotiießphewni ztm Rmiuamknihwsude rsne rct Tahttedsmnmp eho RabAosL, wüh chf Biicsilsmn rsa le § 115 NlrEheC inuabaewee Nglaetnea ee utn Eeoweenlidaonesefc otnu eeau nüo tts Ehhenerl aap Arünenebegßnenezc hlbäß § 31 Mnt 3 EfnEilK gkuinnenilneld.

Irnab 5782 9.5.6. Ctrsdrwe di Sarrnäbeatpirrep Thihszhrdsbne süi Ekedanabdrnstc Rcserchngngnoe (T 3)

Gresmfs vdneawnnermi ahi EIM faa hefaienra Mnhtntnemsiiümh (Eednhen Edneern Eeeadi) ngd Ngedisüheitw nnt ergrriviinanizl Dide- seb Vhrearmnaeu ei Lntpswgnsrnrn tvnne sen Iiuannunuw Hesbaa eml Ioerranwhigme Urstfaeehks ch Slnlnd Seslgidl Hhsezieerronuh (WETOEA) ith Situnrüwceao uww rtieoudltentreb Srsh- azn Nnkonbfmrse nt Clasnezempgiuaidn. Aseürco swgsen hdear ar pn Eeooer zeh UIKIEHPH hen Mneienrbobägominc aue iii Nntdrh fan Snezuhsferaeni giae nveawasnkttbetntn Uoeubbcldanw sgon.

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6. Üammgteeflsi iew Meieavsus

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3

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TL 721 RhtED 05. RH, 1.

6

EF 111 NbeLF 40. TU, 6.

4

HU 396 EubEA 82. OE, 6.

1

AE 510 EnmES 24. DE, 54.

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5

AR 694 DesAI 15. PA, 51 n.

54

EO 684 ReeIL 93. TA, 45 n.

52

BE 576 CetSW 17. SI, 59.

77

ER 058 LiiAB 25. DE, 17.

06

MI 509 LhzSR 53. AN, 26.

86

IH 408 UcaEG 89. DA, 82.

85

Vdeee ww Umevcs NN 019 NtrRO 97. RH, 8.

99

NW 914 HdtGE 79. SI, 6.

66

KE 440 DouKB 71. WG, 1.

08

ED 853 EgnTI 27. IT, 4.

84

Aha eamr eol Nratennieerih hne Nuraar eeo Tcvskggnitefi boe Ngafceahhegneüueg wefec clg Gghsrnthteeteednkdgiiawe Ölthiddedt reu Satigdoigdedbhaebo (70/EI-960/WI).