Wirtschaft

Regulatory Capture

SWK 2/2019, 84

In Literatur und Praxis findet man regelmäßig (betriebs)wirtschaftliche Fachbegriffe, die zunächst vertraut wirken und die man selbst mitunter laufend verwendet. Dies bewahrt jedoch nicht vor Unschärfen, Fallstricken und Fehlannahmen. Dieses Glossar hat es sich zum Ziel gesetzt, wichtige Begriffe der (Betriebs-)Wirtschaft für den täglichen Gebrauch auf den Punkt zu bringen.

1. Der Begriff „Regulatory Capture“

Der Begriff „Regulatory Capture“ wurde in der neuen politischen Ökonomie geprägt; als Übersetzung ist „Vereinnahmung einer Regulierungsbehörde“ gebräuchlich. Er bezeichnet das Problem, dass ein Regierungsorgan nicht im Interesse der Gesellschaft, sondern vielmehr nach den (kommerziellen etc) Interessen einer bestimmten Interessengruppe (Lobby) handelt. Regulatory Capture beschreibt somit eine Form von politischer Korruption und letztlich des Staatsversagens. Dieses ermöglicht es den durch Lobbys vertretenen Unternehmen, schädigendes Wirken für die Gesellschaft zu entfalten (zB durch negative Externalitäten). Die solchermaßen vereinnahmten Behörden werden als „captured agencies“ bezeichnet.

Die ersten Vorarbeiten dieser Theorie reichen in die 1950er-Jahre zurück; als ihr Begründer gilt allerdings der Wirtschaftsnobelpreis-Träger George Stigler.1 In seiner wegweisenden Veröffentlichung aus dem Jahr 1971 erarbeitete er den Grundriss des Problems: Regulierte Industrien (zB die Tabak-Industrie) haben einen großen Anreiz, durch konzentrierte Lobbying-Maßnahmen Regulatoren zu überzeugen, ihre Interessen zu vertreten. Der breiten Öffentlichkeit, die von den Auswirkungen dieser Industrien betroffen ist, stehen demgegenüber vergleichsweise geringe (auch: finanzielle) Möglichkeiten offen, dem entgegenzutreten.2 Das unerwartete und insb ernüchternde Fazit Stiglers lautete daher: „as a rule, regulation is acquired by the industry and is designed and operated primarily for its benefit“.3

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