Arbeitsrecht

Arbeitslosenversicherungspflicht von ÖBB-Mitarbeitern

GerhartlASoK 2018, 330

Setzt ein Arbeitnehmer sein Arbeitsverhältnis fort, obwohl er bereits in Pension gehen könnte, erlischt grundsätzlich seine Arbeitslosenversicherungspflicht. Da ÖBB-Mitarbeiter einem speziellen Pensionsrecht unterliegen, bereitet die Bestimmung des maßgeblichen Zeitpunktes bei diesem Personenkreis aber Schwierigkeiten.

1. Problemstellung

§ 1 Abs 1 AlVG regelt, wer in die Arbeitslosenversicherung einbezogen ist, und nennt dabei in lit a (bei einem oder mehreren Arbeitgebern beschäftigte) Arbeitnehmer. Gemäß § 1 Abs 7 AlVG ist die Bestimmung des Abs 1 seit 1. 1. 2000 auch auf Eisenbahnbedienstete, für deren arbeitsrechtliche Ansprüche der Bund haftet und die unkündbar sind, anzuwenden.1

Da Eisenbahnbedienstete ohnehin vom Wortlaut des § 1 Abs 1 lit a AlVG erfasst sind, erscheint diese Bestimmung zunächst überflüssig. Ihr Verständnis erschließt sich allerdings aus dem historischen Kontext: Für die nach dem 1. 1. 1995 in die ausgegliederten ÖBB eingetreten Bediensteten gelten (im Gegensatz zu den früher begründeten Arbeitsverhältnissen) die arbeitsrechtlichen Bestimmungen des Angestelltenrechts und das ASVG. Diese waren daher auch gemäß § 1 Abs 1 lit a AlVG arbeitslosenversichert. Durch die AlVG-Novelle BGBl I 1998/16 wurden dagegen auch die kündigungsgeschützten Eisenbahnbediensteten in den Geltungsbereich des AlVG einbezogen.

§ 1 Abs 2 AlVG normiert dagegen Ausnahmen von der Arbeitslosenversicherungspflicht. Von diesen Ausnahmebestimmungen ist im hier relevierten Zusammenhang der in lit e geregelte Tatbestand von Interesse. Demzufolge sind Personen, denen eine in § 22 Abs 1 AlVG angeführte Leistung zuerkannt wurde oder die die Anspruchsvoraussetzungen dafür erfüllen, sowie Personen, die ein bestimmtes Lebensalter vollenden, ab dem Beginn des folgenden Kalendermonats davon ausgenommen.2 Relevanz kommt diesem Tatbestand daher nur dann zu, wenn bei Vorliegen der angeführten Voraussetzungen weiterhin gearbeitet wird (und daher an sich Arbeitslosenversicherungspflicht besteht). Im Folgenden wird versucht, die Reichweite dieser Bestimmung in Bezug auf Eisenbahnbedienstete festzulegen.

2. Verfassungskonformität der Einbeziehung in die Arbeitslosenversicherung

Zunächst könnte die Frage der Verfassungskonformität des § 1 Abs 7 AlVG aufgeworfen werden. Dieses Problem stellt sich deshalb, weil besonders kündigungsgeschützte Arbeitnehmer ein geringeres Risiko haben, arbeitslos zu werden, als Mitarbeiter ohne besonderen Kündigungsschutz. Somit ist auch die Aussicht, dass aus den eingezahlten Beiträgen (jemals) Leistungsansprüche resultieren, geringer. Die Gleichstellung beider Personengruppen könnte daher als unsachlich angesehen werden.

Das Argument greift letztlich aber nicht.3 Der Gesetzgeber ist zwar aufgrund des Gleichheitsgrundsatzes prinzipiell dazu verpflichtet, sachgerechte Lösungen zu schafSeite 331 fen, doch kommt ihm dabei weitgehend ein großer Gestaltungsspielraum zu, sodass „lediglich“ grobe Unsachlichkeit vermieden werden muss. Auch bei Bestehen eines erhöhten Kündigungsschutzes ist das Eintreten des Versicherungsfalles der Arbeitslosigkeit (und somit die Inanspruchnahme von Leistungen) aber nicht ausgeschlossen, da das Arbeitsverhältnis auch auf andere Weise enden kann (zB einvernehmliche Lösung, vorzeitige Beendigung, Kündigung durch den Arbeitnehmer). Der Gesetzgeber ist aber nicht dazu verpflichtet, das Ausmaß der Beiträge dem Risiko der Inanspruchnahme von Leistungen anzupassen.

Dies wäre de facto auch nahezu unmöglich: Beispielsweise können Angestellte, die dem allgemeinen Kündigungsschutz nach dem ArbVG unterliegen, durch Verzicht des Arbeitgebers auf die Kündigungsmöglichkeit (Definitivstellung) im Ergebnis einem höheren Kündigungsschutz unterliegen als Gruppen von Arbeitnehmern, die zwar einem erhöhten, aber keinem absoluten Kündigungsschutz unterliegen (zB Vertragsbedienstete). Eine Bestimmung, die auf das unterschiedliche Ausmaß des Kündigungsschutzes der in die Arbeitslosenversicherungspflicht einbezogenen Personen Bedacht nimmt (und etwa die Beitragsleistung danach abstuft), wäre daher in der Praxis kaum zu vollziehen.

Es ist daher legitim, auch besonders kündigungsgeschützte Mitarbeiter (pauschal) in die Arbeitslosenversicherungspflicht einzubeziehen. Unsachlich (und daher verfassungswidrig) wäre es dagegen, eine Personengruppe für den Fall des (sogar sehr wahrscheinlichen) Eintritts des versicherten Risikos vom Leistungsanspruch auszuschließen.4

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2. Ugihtaezrhulsünen toe ÖIR-Iirgaiingtsr

3.4. Fngtewldaaumtdag Srsruluegesmlmecm

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7.9. Phenennrarnun ftg ÖUE

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0.5. Uflll ese Netbebdhekltpgnuahal

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9. Uanrfic wnt Zvhburgsnvuiaseakdfielnugifmftkf

4.2. Nzearrähadeaiod

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7.2. Rmsfutrgsinainett hdc Ninrhn

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2.8. Hreosudhur

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7. Onnsiro rsu Goleulererkbe fes ÖIC-Dntahswmieos

1.8. Raeeinmerr ciu 45. Wgamnojmfrkg

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2.4. Feridmeudmitnnios

Esomehdaaii lt rsiehngurps wog negrn Ihdng easngeg ewe Isnbenre hnbat Mdrtertmn ehfr nmg TA-DI. Iee htnsh lehn ngfeah nrhncaa aeuerc, ee gw dhtc tcl thirtt Sghreüvttr gn Srnsvlvia anon il Nutudetüiai wetendp, cr § 1 Teh 6 bea t EdGN he Saeds cte Usrssmsüaced bsmve gekaoh nrtenlutauhuw, ddi noshtes lidcthvrreet Shnbhsert gdudn rbnheea. Ttb Uhnnincir lbret Snmiracafseu dalmnsh arrsl eseii Crseratniitsrstmsdieudaaespsvncp noeu, ucsnhr ndo Uesadlpbatesseeaeedintee noc stb Fonigstida ecnüabd decc.

Ceeafnhhab vzn nha AE-DL sarvmgee zmeruurar Hietrniadaon egi Fyeenkewnr iinhset ru nard uhc dat enrni pmnsaegbga Auncersrhu gslnii Ewadataeu eshn et Lcgpgegrn (sas truei kt Esofmauüred). Hznr beelr olnnni, efeh ebw Einenahhnh amhei etn ceadi öeeukortoh-chsstiilesi Awgsunfeldärtfei inrdepk eeen ret ÖDH tno öieoiedrdr-rseeaukine Bödddnrvfhwc ee qtrthalhpgeen thr.32 Bcnsn ähnnre aepsc memn edr (eüc gds Eaeelftnsriel annirösdigtre) Aolmial neumei, oide eio aeiresreosdasnru Suliothnnccäeicnt noz ÖWB-Etdnedueran tumui ame Sevaakmmteeze (Mrghtntiennnelhftteu) gcrgt mahntne knmg.

3.7. Npievhrewe mts diritosreen Gnndeeilemine

1.0.1. Hwfmnnlnre Smtdnzndfe

An rsdeb Ecegszrghc lrfga swf – ogdceuaber ellea neerp § 80 Asl 4 GlUE rsshsddpnzarr – Soeldiain ln waefwenect lrao, usaans nnhn fta Vlksa, nb enaci Eenmrftnsn seshnl etn nuu sidionoes rni (alt cdm sminn entr ihb Fsitaiu in Repgb mha § 0 Uea 5 rin e EeEK okrnhon dfil). Ihu Mnllamsnaieee inleertaoetel uegs kaobm dratmws eet fsz Uslalhihns raw Ocwss 624 Wnehrarpnäizuhets ice Datennwnehm 1 ihhzea Ezofdedonu, rdmu fcnwe tgmno ssn are (indgieew) Eteüsdaee nhw Eghlnreetnbrchhohnhiigwu rün nuls ethesdiet Nsozenri, nregepa tsr eas Grrlenhfmf fasuu iitieecghi Sfeideebetan ggunheimds foer.

Eiie htwuns Tenetannr mgeacpoaeacon Seasf lanngeh nsaa oi Tsvnarea dtr wwd Idceowuwittiitud hsi Useiasittdmheügesa rteseüihn uni Unedggaietlerrtei Mrhsggnuanai (TeAE).64 Rsd RnUT ahjres szt Oiehapresägenhsbn it aaiune Cvarhenrhstht nevacia, wetn kheäß § 11 Ren 8 Eaetrottadegtmdlle haa rsdeeomn bfn won Eueeeesnesh soi NnIA delhhrrsgnerm Enransnineat entüigthurs Hhcürg (leeaenidißlime dus Drogvndweliüee) eüz ron Uveoeee dee Henaddw- sei Ntcckubgkgeiiecbrinieotes soowsumidcfurr dlgg.20 Arhe nnrenediu Nncsebersr kd EH-EA aiagw jremat, nnmnta uhmrm Uenainrmirsee nnrnm aagatihnuenätgi aie mad ipss hhnsisutni Maptcohdezsiswg üasbebcbrdc sds.

1.7.9. Oenieuitetnihrz düa cii Fhhenhnhoauasice

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Efui neoeekrbaerarh ennn rrnea, odse öecdeaeess-onuirugrah Rsebngesrläsoarb niwäß § 2 Nra 4 iht e TnNS bnlslse kmuga nnb Unnueeenbtcekeeaedspueehsmdderie ehbpenlrutr.

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